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随着昆山市城市化扩展、企业数量巨增、外来人口涌入，如同其他地区的城管执法一样，除了遇到了暴力执法与暴力抗法事件等既损害了城管的执法形象，也制约了城市文明、和谐发展的事件外，还面临着街道、社区、小区内的住户与商户、住户与住户、住户与物业、工厂与员工、工厂与工厂之间的新的执法难现象。
昆山市城管局执法大队为解决这一难题，自2017年年底起，经过昆山市城管局、昆山司法局、瀛和昆山所·江苏瀛成律师事务所等诸多单位多次商议后，决定开展律师驻队工作试点，2018年7月，瀛和昆山所正式向昆山市城管局的试点中队派驻驻队律师。
依据昆山实际情况，结合人员及企业特征，分别选择位于昆山市老城区内的朝阳中队与位于昆山市新老城区结合部的同心中队作为两个试点中队派驻律师。根据昆山市城管局、昆山市司法局的布署，瀛和昆山所派驻律师分别开展工作，主要工作聚合点：
1.驻队律师为朝阳中队、同心中队的队员提供法律咨询、配合执法队员的执法工作，化解执法视野的盲区；
2.督促当事人履行相关义务，对不及时履行《行政处罚告知书》或《行政处罚决定》义务的行政相对人，驻队律师发出《律师函》进行催告、催缴，并释明可能产生的法律后果；
3.驻队律师通过不定期的方式在执法队伍中进行法律培训，为执法队员的提升依法行政能力、增强执法人员依法行政水平发挥助力作用；
4.对于相关当事人认为第三方违章导致权益受侵害时，通过参与社区会议，协商解决方式，告知执法大队的执法权限，积极引导当事人通过合法途径用有效的方式化解小区内部矛盾。
通过以点带面的方式，确保在驻队服务过程中将律师的工作面进行下沉，不止于大队或局内，而是深入执法一线。驻队律师与执法队员一起办公，共同探讨执法难点。看着执法队员们每天汗流浃背，行色匆匆，驻队律师才真正体会执法队员工作之不易，深感昆山整洁而美丽的市容离不开执法队员的辛勤付出，更加感到肩上沉甸甸的压力，希望用自己的专业知识让执法队员们获得更多百姓的理解，让昆山市容充满感恩的美。
在具体工作中，驻队律师不局限于工作方式，以切实有效为目标，积极为城管执法人员在执法过程中遇到的问题进行解答，并出具书面法律合规意见。包含1、城管在整治“破墙开店”行为时遇到的法律适用问题；2、老城区非机动车违法停放如何处罚问题；3、如何界定居民楼下餐饮店的油烟、噪音、异味问题；4、责令拆除违章建筑物时法律文书的送达及送达主体的问题；5、商铺越界摆放货物的处罚问题等等。
驻队律师试点工作顺利开展，无论是城管执法人员还是当事人，都对驻队律师的工作成效予以积极肯定。通过与律师互动，执法人员在作出行政处罚或采取行政强制措施时既确保了程序正当，也做到了实体合法，保证合法性与社会效果有机结合。实践证明“律师驻队”城管执法，既是响应司法部与建设部的号召，也切合依法行政的执法要求，具有较强的现实意义和可操作性。
首先，律师运用专业法律知识，辅助城管执法人员在法律许可的范围内，哪些该为、哪些不该为。其次，“律师驻队”城管执法，现场监督，能有效和及时地纠正城管人员在执法中的不法行为，防止简单执法、暴力执法和随意执法行为的发生，有利于提升城管的执法水平，确保执法的公正、公平和严肃性。律师以第三方、法律专业人士的角度，与行政相对人沟通协调，提出律师意见建议，便于当事人理解和接受，以理性的方式解决问题、化解矛盾。
律师通过“驻队”方式助力城管执法，既充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，又有利于增强执法队员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高依法行政、依法办事的水平，也有利于引导城市管理相对人依靠法律手段解决纠纷，维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。
昆山市城市管理局 （昆山市城市管理行政执法局）是经国务院法制办批准的全国县级市一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构，是昆山市政府对城市管理、城管行政执法方面进行综合管理的部门，内设办公室、组织人事科、法制科、市政管理科、市容管理科（行政服务科）、城管督察科（监察审计室）。
